СОДЕРЖАНИЕ

 

 Нормативные ссылки ……………………….……..…………….…..

3

 Определения, обозначения и сокращения …………...…………....

4

 Введение ………………………….………………..............................5

 Раздел 1

 Сущность и содержание экологического правонарушения……..

13

 1.1Экологическое правонарушение как основание юридической ответственности …………………..………...................13

 1.2Понятие и признаки экологического правонарушения ….......41

 1.3Классификация экологических правонарушений ……...........51

 Раздел 2

 Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения ………...…………..……............63

 2.1Понятие и особенности юридической ответственности за экологические правонарушения ……………….…..………..............63

 2.2Виды юридической ответственности за экологические правонарушения ……………………………………...………............82

 2.3Критерии разграничения уголовной и административной юридической ответственности за экологические правонарушения ………………….…….…...........................................

 Раздел 3

 Некоторые проблемы совершенствования юридической ответственности за экологические правонарушения ……............

104

 3.1Перспективы развития юридической ответственности за экологические правонарушения в Республике Казахстан ………….104

 3.2Международное сотрудничество в деле охраны окружающей среды как условие совершенствования экологического законодательства …..…….…......................................

110

 Заключение ……….…….…..................................................................

117

 Список использованных источников …….......….….......................

 

 Приложение А ……………...………………………………………....

Приложение Б ……………...………………………………………....

Приложение В ……………...………………………………………....

Приложение Г ……………...…………………………………………129

 

 

  НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

 

В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:

1. ГОСТ 7.32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.

2. ГОСТ 7.1-2003. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления.

3. Инструкция по оформлению диссертации и автореферата, утвержденная приказом Председателя ВАК МОН Республики Казахстан от 28 сентября 2004 г. № 377-3ж

 

 

 

 ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

 

В настоящей диссертации применяют следующие термины с соответствующими определениями:

 

Обозначения и сокращения:

ГК РК – Гражданский кодекс Республики Казахстан;

КоАП РК – Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях;

УК РК – Уголовный кодекс Республики Казахстан;

ЭК РК – Экологически кодекс Республики Казахстан.

ТК РК – Трудовой кодекс Республики Казахстан

 

 

 ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Построение демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, неразрывно связано с обеспечением приемлемых для жизни граждан, и в целом для жизни народа Казахстана, условий окружающей среды. Охрана окружающей среды, благоприятная для жизни и здоровья человека, обозначена в статье 31 Конституции Республики Казахстан, как цель государства, закрепляет важность поддержания благоприятного для человека состояния экологии.

Развитие экономики нашего государства, нарастание объемов производства и потребления в обществе, наряду с показателями определенной динамики обеспеченности и потребления населения, воздействует на условия окружающей человека среды вследствие увеличения нагрузки на экологическую систему твердо-бытовых, промышленных и иных видов отходов. Сохранение и защита окружающей среды требует установления адекватных требований к экологически вредной, в том числе и опасной, деятельности. Полная отмена индустриального развития и воздействия на природу невозможна, при этом необходимы ограничения на загрязнения окружающей среды и действенные меры правового, экономического реагирования за нанесение экологического вреда, нарушение экологического законодательства. 

К сожалению, в истории Казахстана имеются яркие примеры неразумной деятельности, последствия которой причинили, и будут причинять в силу масштабности и невозможности устранения в краткосрочной перспективе, колоссальный вред окружающей среде и здоровью населения. Экологическая катастрофа Арала, превышение допустимого уровня радиации на территории ранее действовавших ядерных полигонов Казахстана, заболеваемость населения генетическими болезнями, одним из основных факторов, возникновения которых признают неблагоприятное состояние экологии, противозаконная охота на животных, занесенных в Красную книгу, залповые выбросы промышленных предприятий в окружающую среду загрязняющих, токсичных отходов, исчезновение отдельных видов растений, животных на территории Казахстана являются негативными последствиями потребительского отношения к природе, отсутствия должного внимания к вопросам охраны окружающей среды.

Вопросы сохранения природы для будущих поколений являются предметом изучения многочисленных международных конференций, обсуждаются десятки экологических проблем, связанных с состоянием окружающей среды. Вопросы экологии нельзя ограничить определенными границами, так, например, трансграничное загрязнение рек, морей, таяние ледников по причине повышения среднегодовой температуры, другие виды загрязнений, уничтожения и нерационального использования природных ресурсов наносят непоправимый ущерб всей планете.

Деятельность международных организаций в деле охраны природы имеет большое значение, однако необходимо отметить, что без принятия действенных мер каждым государством в отдельности охрана и сохранение природы представляется трудно достижимым. Республика Казахстан являясь участником международных отношений в деле охраны окружающей среды и сохранения объектов природы, приняла на себя ряд соответствующих обязательств. Содержание международных договоров, конвенций, направлено на соблюдение и обеспечение гарантий защиты прав ныне живущих, и справедливое удовлетворение потребностей будущих поколений человечества. 

Необходимым условием укрепления стабильности и развития общества, государства является не только разработка и установление качественного, соответствующего современным требованиям, законодательства, но и соблюдение его гражданами, должностными лицами, организациями. В связи с этим, построение демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, немыслимо без эффективно функционирующего правового механизма по обеспечению исполнения требований установленных законом. 

Обеспечение соблюдения требований законодательства осуществляется посредством юридической ответственности и реализуется в отрицательных последствиях для правонарушителя. При этом характер последствий имеет не только имущественный, но и также организационный, личностный характер. 

Юридическая ответственность как мера воздействия на правонарушителя за совершенное экологическое правонарушение способствует формированию желательного поведения, неукоснительного исполнения требований законодательства в сфере экологии и на предупреждение экологических правонарушений. 

Сущность и значение юридической ответственности в традиционных отраслях уголовного, гражданского, административного и трудового права подвергалась исследованиям, а также выдающимися учеными выдвигались определенные концепции юридической ответственности. В юридической науке высказываются обоснованные мнения о существовании юридической ответственности за земельные, конституционные, экологические и другие правонарушения. Наряду с административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной ответственностью в теории права существуют мнения о наличии эколого-правовой, земельно-правовой, конституционной ответственности и других видов ответственности по признаку правового регулирования.

Контуры исследования юридической ответственности за экологические правонарушения следует обозначить санкциями отраслей уголовного, административного, гражданского, трудового и экологического права.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения являясь предметом общетеоретического научного исследования, а также отраслевых наук (экологического, гражданского, гражданско-процессуального, отчасти уголовного, трудового и др.), будет изучена с учетом достижений наук теории и истории права, экологического, уголовного, гражданского, административного, трудового права и других отраслей, институтов. 

Изучение юридической ответственности, наступающей вследствие совершения экологических правонарушений, обуславливает выделение особенностей экологического правонарушения. В этой связи представляется, что в освещении данного вопроса потенциальные возможности такой комплексной отрасли как экологическое право значительно шире, чем других отраслевых наук. 

В рамках науки экологического права представляется возможным выработать на основе анализа существующих научных трудов понятие, определение и признаки экологического правонарушения. А также свести проверенные временем и существующие в настоящее время воззрения на природу юридической ответственности, выявить критерии разграничения уголовной и административной юридической ответственности за экологические правонарушения.

Необходимость исследования обусловлена принятием новых правовых актов, регламентирующих основные положения юридической ответственности в сфере экологии, принятием на государственном уровне комплекса программ и международных соглашений по вопросам охраны окружающей среды, а также отсутствием системного исследования по теме юридической ответственности за экологические правонарушения с учетом новелл в законодательстве и появлением новых взглядов на юридическую ответственность в различных отраслях права.

Появление новелл в национальном законодательстве, неуклонное развитие научной юридической мысли, позволяет предполагать о наличии назревшей необходимости в проведении системного исследования в области юридической ответственности за экологические правонарушения.

Вполне закономерно, что без научно обоснованного и активно действующего механизма юридической ответственности немыслимо ни формирование гражданского общества, ни создание правового государства, ни достижение соблюдения требований экологического законодательства.

В настоящее время, на государственном уровне принят определенный спектр программ по обеспечению и сохранению благоприятной окружающей среды, а также выход Республики Казахстан на путь устойчивого развития. 

Наряду с активной деятельностью государственных институтов власти в сфере охраны окружающей среды, необходимость исследования продиктована потребностями общественного развития, осуществления защиты нарушенных экологических прав, совершенствования правоприменительной деятельности. 

Вместе с тем, актуальность темы обусловлена поиском резервов правового обеспечения по соблюдению экологического законодательства. Имеется в виду более эффективное применение уже имеющихся способов охраны и защиты экологических прав, которые бы расширяли возможности восстановления физическими и юридическими лицами своих экологических прав.

В рамках науки экологического права представляется возможным выработать механизм и целостную систему юридической ответственности за экологические правонарушения и, таким образом, избежать издержек общетеоретического и отраслевых подходов к выявлению теоретико-правовых основ и моделирования механизма изучаемого явления.

В этой связи, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки целостной единой модели юридической ответственности за экологические правонарушения, которая могла бы стать научной основой для совершенствования действующего законодательства, для принятия новых нормативно-правовых актов, регулирующих отношения участников экологического правоотношения, для правоприменительной деятельности, а также для правозащитных институтов других отраслей права.

Степень разработанности темы исследования. 

В истории отечественной науки по вопросам юридической ответственности подготовлены ряд научных исследований, которые можно разделить условно на посвященные общетеоретическим либо отраслевым вопросам юридической ответственности, а также монографии, учебная литература, содержание которых целиком или частично затрагивают вопросы юридической ответственности.

В науке экологического права тема юридической ответственности на концептуальном уровне подвергалась изучению Байдельдиновым Д.Л. в монографиях посвященных вопросам экологического законодательства, юридической ответственности за экологические правонарушения, возмещению трансграничного экологического вреда.

Проблеме правового регулирования охраны, рационального использования окружающей среды и отдельных видов природных объектов уделяли внимание ученые Абдраимов Б.Ж., Ащеулов А.Т., Байдельдинов Д.Л., Байсалов С.Б., Бектурганов А.Е., Еренов А.Е., Косанов Ж.Х., Мухитдинов Н.Б., Сахипов М.С., Стамкулов А.С., Хаджиев А.Х., Холмуминов Ж.Т., Шайбеков К.А.

Отдельные правовые аспекты проблем рационального природопользования были отражены в трудах ученых Аленова М.А., Еркинбаевой Л.К., Асылбекова А.П., Ахметова А.С., Баимбетова Н.С., Бекишевой С.Д., Есжанова М.Е., Карабуловой Р.К., Куандыкова К.Ж., Культелеева С.Т., Митрофанской Ю.В., Мороз С.П., Мукашевой А.А.

Следует отметить диссертацию доктора юридических наук, профессора Хаджиева А.Х. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Юридическая ответственность как мера охраны окружающей природной среды» 1987 года. Некоторые вопросы, затрагивающие юридическую ответственность в сфере охраны окружающей среды, были освещены в диссертации Сейтхожина Б.У. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Уголовная ответственность за незаконную порубку, уничтожение или повреждение леса» 1998 года, в диссертации Карабуловой Р.К. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения» 2000 года, а также в диссертации Сайлибаевой Ж.Ю. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Ответственность за нарушение законодательства о недрах» 2009 года. С позиций общетеоретического рассмотрения юридической ответственности интересна диссертация Шайгалиева М.Г. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Юридическая ответственность: проблемы теории и практики» 2006 года.

Таким образом, степень разработанности темы исследования характеризуется наличием в науке определенных исследований, выполненных на достаточно высоком теоретическом уровне. Однако назрела потребность в современном осмыслении и изучении проблемы юридической ответственности с учетом развития экологического законодательства, трансформации общественных отношений. При этом в казахстанской науке присутствуют появившиеся за последние десять лет работы, представляющие научный интерес в разрабатываемой нами сфере, однако направление правовых исследований данных работ лишь фрагментарно касается вопросов института юридической ответственности за экологические правонарушения.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения по установлению юридической ответственности за совершение экологического правонарушения.

Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, устанавливающие юридическую ответственность за совершение экологического правонарушения, судебная практика, правовая статистика экологических правонарушений, а также опубликованные научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам, затрагивающим тему диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке предложений по развитию и совершенствованию института юридической ответственности за экологические правонарушения. Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

1. Дан анализ состояния законодательства Республики Казахстан об охране и защите окружающей человека природной среды;

2. Рассмотрены понятие, признаки экологических правонарушений, дана характеристика, классификация экологических правонарушений;

3. Составлена характеристика и проанализирована эффективность отдельных видов юридической ответственности за совершение экологического правонарушения;

4. Установлена взаимосвязь необходимости экологизации законодательства и развитием механизма юридической ответственности за экологические правонарушения;

5. Определены критерии разграничения уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения.

Методологическая основа диссертации.  Методологическую основу диссертации составляют принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, диалектический подход к изучению теории и практики, истории и современного состояния права.

В работе использованы основные общенаучные и частнонаучные методы исследования, такие как: абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, классификация, индукция, дедукция, толкование (интерпретация) и системно-структурный.

Теоретическая основа диссертации. Теоретической основой диссертации для обоснования сформулированных в диссертации положений послужили труды правоведов, изучающих различные отрасли и науки права, принадлежащих к различным направлениям и школам, а также материалы, опубликованные в периодической печати.

Научной базой исследования послужили труды казахстанских ученых-юристов, специалистов в области экологического, земельного, природоресурсного права: Б.Ж. Абдраимова, М.А. Аленова, А.Т. Ащеулова, Д.Л. Байдельдинова, С.Б. Байсалова, А.Е. Бектурганова, А.Е. Еренова, Л.К. Еркинбаевой, Ж.Х. Косанова, С.Т. Культелеева, С.П. Мороз, Н.Б. Мухитдинова, А.С. Стамкулова, К.А. Шайбекова, А.Х. Хаджиева и других. А также опубликованные труды зарубежных ученых юристов в сфере охраны окружающей среды в ряде случаев послужили основой для обоснования результатов, выдвинутых положений: И.И. Бергхольцас, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик, Э.Н. Жевлакова, О.Я. Колбасова, Н.В. Кузнецовой, В.Л. Мунтян, Е.В. Новиковой, В.В. Петрова, Н.Т. Разгельдеева, Б.Г. Розовского, Ю.С. Шемшученко.

Термин юридическая ответственность, и различные по своим основаниям классификации юридической ответственности в научной литературе, в том числе, в работах по уголовному, административному, гражданскому и трудовому праву широко распространены. Привлечение к юридической ответственности осуществляется на основании факта совершения правонарушения.

Изучению проблем, связанных с юридической ответственностью, уделялось большое внимание, вместе с тем единой точки зрения, консолидирующей вокруг себя ученых, в настоящее время не выработано. Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию юридической ответственности за экологические правонарушения, мы опирались на труды ученых-юристов Казахстана, СНГ.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту. На основании полученных результатов диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1.Потребность в охране окружающей природной среды определяется её неразрывной связью с обеспечением приемлемых условий окружающей среды для жизнедеятельности человека. Вследствие этого правовой охране подлежат объекты окружающей природной среды. Деяние, нарушающее экологическое законодательство, признается экологическим правонарушением. Экологическое правонарушение представляет собой деяние, посягающее на объекты окружающей среды, установленный порядок охраны окружающей среды и несущее угрозу нанесения вреда здоровью человека.

2.Экологическое правонарушение является основанием юридической ответственности. Факт совершения экологического правонарушения влечет применение правовых мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. 

3.Юридическая ответственность за экологические правонарушения является институтом права, находящейся как в комплексной отрасли экологического права, так и в традиционных отраслях уголовного, административного, гражданского, трудового права. Санкции за совершение экологических правонарушений также содержаться не только в нормах экологического законодательства.

4.В классификации видов юридической ответственности за экологические правонарушения наряду с традиционными видами ответственности существует эколого-правовой вид ответственности, содержащий в себе специфический вид санкций, регламентированный экологическим законодательством.

5.Разграничение экологических преступлений и иных правонарушений и, в свою очередь административных правонарушений, на общие, специальные и смежные составы в сфере охраны окружающей среды осуществляется, в большинстве случаев, по объекту и объективной стороне посягательства.

6.Меры уголовной и административной ответственности как виды юридической ответственности обеспечены административными ресурсами, компетенцией и полномочиями государственных органов, играют ключевую роль в охране общественных отношений. 

Научно – теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. 

Предпринятое в настоящем исследовании анализ, обобщение и систематизация вопросов ответственности за экологические правонарушения развивает и дополняет содержание общетеоретических положений многих отраслей права, таких как теория права, экологическое, земельное, гражданское, уголовное, административное право и др.

Обосновываются конкретные предложения по совершенствованию действующих правовых норм, регулирующих экологические и другие, связанные с институтом ответственности отношения, возникающие при совершении экологических правонарушений.

Проведенное исследование позволило проанализировать и разработать структуру, классификацию юридической ответственности за экологические правонарушения. Рассмотрена экологизация законодательства как фактор повышения эффективности юридической ответственности за экологические правонарушения, придание большей нормативной подкрепленности охране и защите экологических прав, качества благоприятной окружающей среды для человека. Повышение эффективности юридической ответственности должно подкрепляться совершенствованием законодательной базы, сближением национального законодательства с международными актами в области охраны экологии.

Теоретические выводы диссертации могут быть вкладом в развитие научных положений казахстанского экологического права, уголовного, административного, гражданского. Материалы настоящей диссертации могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные выводы могут быть использованы в процессе совершенствования экологического законодательства, а также правоприменительной деятельности. Выводы, полученные в диссертации, будут полезными в деятельности правоохранительных органов, адвокатуры, а также в процессе преподавания экологического права.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, 3 разделов, объединяющих в себе 8 подразделов, заключения и списка использованных источников.