<!-- /* Font Definitions */ @font-face {font-family:"Cambria Math"; panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4; mso-font-charset:204; mso-generic-font-family:roman; mso-font-pitch:variable; mso-font-signature:-1610611985 1107304683 0 0 159 0;} /* Style Definitions */ p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal {mso-style-unhide:no; mso-style-qformat:yes; mso-style-parent:""; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman","serif"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} p.MsoBodyText, li.MsoBodyText, div.MsoBodyText {mso-style-unhide:no; mso-style-link:"Основной текст Знак"; margin-top:0cm; margin-right:0cm; margin-bottom:14.0pt; margin-left:0cm; text-align:justify; line-height:150%; mso-pagination:widow-orphan; tab-stops:right 432.0pt; font-size:12.0pt; mso-bidi-font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman","serif"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"; letter-spacing:-.1pt;} p.MsoBodyTextIndent, li.MsoBodyTextIndent, div.MsoBodyTextIndent {mso-style-unhide:no; mso-style-link:"Основной текст с отступом Знак"; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; text-align:center; text-indent:35.45pt; line-height:150%; mso-pagination:widow-orphan; font-size:14.0pt; mso-bidi-font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman","serif"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"; font-weight:bold;} p.MsoPlainText, li.MsoPlainText, div.MsoPlainText {mso-style-unhide:no; mso-style-link:"Текст Знак"; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Courier New"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"; mso-bidi-font-family:"Times New Roman";} span.a {mso-style-name:"Основной текст Знак"; mso-style-unhide:no; mso-style-locked:yes; mso-style-link:"Основной текст"; mso-ansi-font-size:12.0pt; letter-spacing:-.1pt;} span.a0 {mso-style-name:"Основной текст с отступом Знак"; mso-style-unhide:no; mso-style-locked:yes; mso-style-link:"Основной текст с отступом"; mso-ansi-font-size:14.0pt; mso-bidi-font-size:12.0pt; font-weight:bold;} span.a1 {mso-style-name:"Текст Знак"; mso-style-unhide:no; mso-style-locked:yes; mso-style-link:Текст; font-family:"Courier New"; mso-ascii-font-family:"Courier New"; mso-hansi-font-family:"Courier New";} .MsoChpDefault {mso-style-type:export-only; mso-default-props:yes; font-size:10.0pt; mso-ansi-font-size:10.0pt; mso-bidi-font-size:10.0pt;} @page Section1 {size:612.0pt 792.0pt; margin:2.0cm 42.5pt 2.0cm 3.0cm; mso-header-margin:36.0pt; mso-footer-margin:36.0pt; mso-paper-source:0;} div.Section1 {page:Section1;} /* List Definitions */ @list l0 {mso-list-id:120346404; mso-list-type:hybrid; mso-list-template-ids:1877757420 68747281 68747289 68747291 68747279 68747289 68747291 68747279 68747289 68747291;} @list l0:level1 {mso-level-text:"%1\)"; mso-level-tab-stop:78.55pt; mso-level-number-position:left; margin-left:78.55pt; text-indent:-18.0pt;} @list l1 {mso-list-id:975989064; mso-list-type:hybrid; mso-list-template-ids:911511906 109108956 1443500118 -253512 68474472 -39668666 1803057646 1092288124 -1801282892 1646799026;} @list l1:level1 {mso-level-tab-stop:53.45pt; mso-level-number-position:left; margin-left:53.45pt; text-indent:-18.0pt;} @list l1:level2 {mso-level-start-at:0; mso-level-number-format:none; mso-level-text:""; mso-level-tab-stop:18.0pt; mso-level-number-position:left; margin-left:0cm; text-indent:0cm;} @list l1:level3 {mso-level-start-at:0; mso-level-number-format:none; mso-level-text:""; mso-level-tab-stop:18.0pt; mso-level-number-position:left; margin-left:0cm; text-indent:0cm;} @list l1:level4 {mso-level-start-at:0; mso-level-number-format:none; mso-level-text:""; mso-level-tab-stop:18.0pt; mso-level-number-position:left; margin-left:0cm; text-indent:0cm;} @list l1:level5 {mso-level-start-at:0; mso-level-number-format:none; mso-level-text:""; mso-level-tab-stop:18.0pt; mso-level-number-position:left; margin-left:0cm; text-indent:0cm;} @list l1:level6 {mso-level-start-at:0; mso-level-number-format:none; mso-level-text:""; mso-level-tab-stop:18.0pt; mso-level-number-position:left; margin-left:0cm; text-indent:0cm;} @list l1:level7 {mso-level-start-at:0; mso-level-number-format:none; mso-level-text:""; mso-level-tab-stop:18.0pt; mso-level-number-position:left; margin-left:0cm; text-indent:0cm;} @list l1:level8 {mso-level-start-at:0; mso-level-number-format:none; mso-level-text:""; mso-level-tab-stop:18.0pt; mso-level-number-position:left; margin-left:0cm; text-indent:0cm;} @list l1:level9 {mso-level-start-at:0; mso-level-number-format:none; mso-level-text:""; mso-level-tab-stop:18.0pt; mso-level-number-position:left; margin-left:0cm; text-indent:0cm;} ol {margin-bottom:0cm;} ul {margin-bottom:0cm;} -->

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………… 4 - 6

1. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ……………….. 7 - 29

Понятие, признаки естественной монополии…………….. 7 - 10

Задачи и методы государственного регулирования деятельности субъектов естественной монополии………………………. 10 - 13

Опыт регулирования сфер естественных монополий в некоторых зарубежных странах………………………………………… 14 - 29

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН………………………………. 30 - 68

Развитие системы правового регулирования сфер естественных монополий в Казахстане……………………………………. 30 - 41

Закон Республики Казахстан “О естественных монополиях”………………………………………………… 41 - 61

Задачи развития и совершенствования системы правового регулирования естественных монополий в Республике Казахстан……………………………………….………….... 61 - 68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….. 69 - 71

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………. 72 - 79

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………... 80 - 81


ВВЕДЕНИЕ

Естественные монополии существуют почти во всех странах мира. Накоплен богатейший опыт правового регулирования их деятельности. Феномен естественных монополий, пожалуй, одно из самых противоречивых и трудноразрешимых экономических явлений. Наибольшую сложность представляет оценка значения и места естественных монополий в рыночной экономике. Еще более сложными являются поиски оптимальных путей и методов их реформирования.

Проблема регулирования естественных монополий в нашей стране является одной из наиболее актуальных на сегодняшний день. Это вызвано не только специфичностью природы субъектов естественных монополий, требующей особого механизма воздействия, но во многом еще и слабостью и недочетами нынешнего законодательства в этой сфере, свойственными, в принципе, любой системе, находящейся на стадии становления.

В условиях советской экономики естественные монополии, как специфический предмет государственно-правового регулирования не выделялись, потому что монополиями в своем роде были все отрасли народного хозяйства. По мере же проведения реформ, направленных на создание рыночной экономики, все более возрастала необходимость выделения в ней секторов, функционирующих вне конкуренции и потому нуждающихся в особом правовом режиме регулирования. С середины 90-х годов началась практическая работа по формированию нормативно-правовой основы деятельности субъектов естественных монополий, которая интенсивно проводится до сих пор.

Значение естественных монополий в жизни современного человека трудно переоценить: сегодня мы не можем представить себе жизнь без электричества, телекоммуникаций, коммунальных услуг и т.п. Между тем, особая технологическая структура, присущая естественно монопольным отраслям, порождает и ряд особенностей и противоречий во взаимоотношениях предприятий естественных монополистов с потребителями их товаров (услуг, работ). Для потребителя была бы идеальной ситуация, при которой он мог получать качественные услуги по низкой цене и быть уверенным в их надежности; монополист же заинтересован в увеличении прибыли и повышении эффективности производства, кроме того, немаловажную роль для него играет соблазн необоснованного повышения цен или предоставления услуг (товаров, работ) ненадлежащего качества либо не в полном объеме из-за их необходимости и незаменимости для потребителя и отсутствия конкуренции. Одним из основных принципов долгосрочного приоритета экономического роста Республики Казахстан, отмеченного в программе стратегического развития Казахстана до 2030 г., является развитие конкуренции в цивилизованных рамках, пресечение опасных для общества проявлений монополизма, исключение недобросовестных методов конкурентной борьбы, определение сфер, где необходимо государственное регулирование. Таким образом, очевидна необходимость вмешательства государства в отношения потребителей и производителей в сферах естественных монополий с тем, чтобы обеспечить баланс интересов всех участников данных отношений, а также реализовать свои функций по обеспечению гармоничного развития общества в соответствии с намеченными стратегическими целями.

Основными целями исследования являются изучение правовой основы государственного регулирования сферы естественных монополий и раскрытие механизма реализации законодательства в указанной сфере.

Реализация намеченных целей осуществляется путем решения следующих задач:

1) раскрытие сущности естественных монополий и необходимости государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов естественных монополистов;

2) исследование опыта зарубежных стран в сфере регулирования естественных монополий;

3) раскрытие сущности и механизма правового регулирования деятельности субъектов естественной монополии в Республике Казахстан;

4) выявление основных задач развития и совершенствования системы правового регулирования естественных монополий в Республике Казахстан.

Теоретическая разработанность темы. Наиболее пристальное внимание к проблеме регулирования естественных монополий в своих исследованиях уделяют Тотьев К.Ю., Радостовец Н.В., Своик П.В., Питтман Р.М., Сагиева Р.К.